BIN Roberto;

Parte I
DECISIONI POLITICHE E DISPOSIZIONI NORMATIVE OSSERVAZIONI SU ALCUNE TENDENZE DELLA PRASSI LEGISLATIVA ITALIANA

INTRODUZIONE
1. Atti di programmazione ed enunciati programmatici nella recente legislazione italiana Pag. 3

2. Confusione di ruolo tra atti di programmazione e atti legislativi? Pag. 15


CAPITOLO I

LA PROGRAMMAZIONE TRA INDIRIZZO POLITICO E PRESCRIZIONE NORMATIVA


3. La determinazione degli obiettivi nelle esperienze attuali di programmazione. I piani regionali di sviluppo Pag. 23

4. I piani di settore Pag. 31

5. Indirizzo politico e programmazione Pag. 42

6. La traduzione dell'indirizzo politico in norme giuridiche. Un primo modello: la 'legge di piano' Pag. 50

7. Gli insegnamenti del 'Programma economico nazionale' Pag. 63

8. La traduzione dell'indirizzo politico in norme giuridiche. I modelli attuali Pag. 70


CAPITOLO II
CONTENUTI PRESCRITTIVI NEGLI ATTI DI INDIRIZZO E CONTENUTI PROGRAMMATICI NEGLI ATTI LEGISLATIVI


9. Contenuti prescrittivi negli atti di indirizzo. Il problema  delle direttive amministrative Pag. 83

10. Gli atti statali di 'indirizzo e coordinamento' Pag. 100

11. Le direttive CEE 'immediatamente applicabili' Pag. 117

12. Norme programmatiche nella legislazione ordinaria.  'Direttive' in forma di legge Pag. 129

13. I 'criteri direttivi' nelle leggi di delega Pag. 142

14. Esordi programmatici negli atti legislativi e norme di scopo nelle leggi istitutive Pag. 148

15. Struttura dell'enunciato normativo e ordine costituzionale delle competenze: i problemi Pag. 158


Parte II

ENUNCIATI PROGRAMMATICI E DISCREZIONALITA' 

INTRODUZIONE
1. Le norme programmatiche della Costituzione: precedenti nello studio degli enunciati programmatici Pag. 179

2. Usi degli enunciati normativi e regole sulla relazione tra norme Pag. 186

3. 'Conflitto' tra norme programmatiche? Pag. 192


CAPITOLO I

ENUNCIATI PROGRAMMATICI E DISCREZIONALITA' AMMINISTRATIVA


4. Norme 'con fattispecie' e clausole discrezionali Pag. 199

5. Enunciati programmatici ed eccesso di potere Pag. 209

6. 'Fatti in termini di interessi' Pag. 220

7. Le 'decisioni amministrative complesse' Pag. 232

8. Decisioni amministrative complesse, atti amministrativi generali (o normativi) ed eccesso di potere Pag. 240

9. Sindacato di legittimita' sui provvedimenti e sugli atti amministrativi generali (o normativi): alcune ipotesi Pag. 251


CAPITOLO II

ENUNCIATI PROGRAMMATICI E 'DISCREZIONALITA' LEGISLATIVA'


10. 'Discrezionalita' legislativa' e sindacato di legittimita' sulle leggi: osservazioni preliminari Pag. 263

11. 'Ragionevolezza' e 'congruita'' delle leggi: considerazione dei fini della legge nel sindacato di legittimita' Pag. 273

12. 'Ragionevolezza' e 'congruita'' delle leggi: il problema del parametro costituzionale Pag. 286

13. Fini della norma ed enunciati legislativi programmatici: il problema della 'motivazione delle leggi' Pag. 295

14. Enunciati programmatici e ricostruzione della ratio legis Pag. 305

15. Giudizio di congruita' e controllo sulla plausibilita' dei 'fatti' Pag. 313

16. Controllo sui 'fatti' e configurazione della questione Pag. 332

17. Una proposta: prendere le leggi 'sul serio' Pag. 351